一、制定背景

为深入贯彻落实中央和省委、市委、区委经济工作会议精神，推动经济向新向好，结合我区实际，特制定《推动经济高质量发展若干政策（2026年版）》。

对照省、市政策，按照“应出尽出”原则，围绕7大领域，由发改局牵头，经信局、科技局、商务局、人力社保局等相关部门梳理制定政策。力争实现政策措施具体化、可量化，做到“条条干货”“句句有感”，确保企业群众对号入座、看得懂有共鸣，进一步推动经济高质量发展。

二、制定依据

1、《浙江省人民政府关于印发〈推动经济高质量发展若干政策（2026年版）〉的通知》（浙政发〔2026〕6号）

2、《杭州市人民政府印发关于推动经济高质量发展的若干政策（2026年版）的通知》（杭政函〔2026〕11号）

三、主要内容和政策举措

《若干政策》包含推进教育科技人才一体发展、加快先进制造业发展、推进服务业高质量发展、推进高水平对外开放、全力扩大有效投资、推进区域协调发展、保障和改善民生7个重点领域政策包，政策条款共43条，区财政预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为115亿元。

1、推进教育科技人才一体发展政策包

锚定“建设创新滨江”总目标，深化教科人一体化改革，建强“1+2+6+N”科创平台体系，强化企业科技创新主体地位。主要体现“四个亮点”：

强化创新主体。打造“科技型中小企业—高新技术企业—新雏鹰企业—科技领军企业”的梯度培育体系。实施新一轮孵化载体五年行动计划，打造聚焦前沿领域、资源整合能力强、自主核心创新水平高的高质量创新孵化载体。鼓励科创平台、科技企业等承担重大科技项目，支持组建创新联合体，开展核心技术攻关。强化标准引领，鼓励企业主动参与国际国内标准制修订。

做优创新平台。加快建设“国际零磁科学谷”，推动未来产业发展。建强“1+2+6+N”科创平台体系，提升科创平台整体创新能力及产业赋能效能。建设区级技术转移转化机构。支持重点产业知识产权运营中心建设与发展，强化知识产权转化运用，对获评国家级和省级的产业知识产权运营中心给予奖励。探索成果赋权改革、“先用后转”等成果转化新路径，推动科技成果向市场转化。

提升产业能级。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能场景应用与技术创新。坚持应用牵引、要素赋能，支持企业打造标杆场景、研发智能单品，加快“具身智能”等创新布局。强化算力、数据、模型等关键要素保障，通过“语料券”“算力券”“模型券”等形式，切实降低企业研发与应用成本。

聚集创新人才。推动创新人才和创业项目加速集聚，重点加大对人工智能领域高层次人才的倾斜支持力度。深化人才评价机制创新，优化调整区级人才分类认定目录，提升区级人才中新兴领域人才占比。建设科教融合学院和研究生培养基地，建立“高校+平台+企业+产业链”结对机制。优化“四题一评”科技创新模式，营造政产学研用紧密协同的创新生态。

省、市分别制定6条、8条政策，对比市级政策包，我区额外制定了“完善全链条科技企业孵化体系”政策。区财政预算安排20亿元。

2、加快先进制造业发展政策包

深入实施 “415X” 先进制造业集群培育工程，深化五大产业生态圈建设，加快培育 “296X” 先进制造业集群。重点突出 “三个聚力”：

聚力培育新质生产力。聚焦产业链重点领域申报省市级补链强链关键项目、新质生产力项目，推进产业链协同创新和未来产业先导区建设，支持企业打造创新场景、研发新品，健全内生招引企业全流程服务保障机制。

聚力推动产业创新升级。重点支持工业设备更新和技术改造，落实研发投入税收优惠政策，深化实数融合发展，实施 “数改券” 补助、培育工业互联网平台与数字智造载体，同步推进绿色制造体系建设，赋能产业绿色低碳转型。

聚力强化全要素保障。从税费、用工、用能、用地等维度为企业降本减负，推进专精特新企业梯度培育、工业企业升规纳统，强化工业用地保障，坚持 “供地”“供楼” 双轨并行，推进低效用地再开发，全方位护航企业高质量发展。

省、市均制定5条政策，对比市级政策包，我区额外制定了“强化工业用地保障”政策。区财政预算安排7亿元。

3、推进服务业高质量发展政策包

大力推进服务业扩能提质，推动生产性服务业高质量发展，深化落实提振消费政策，促进消费转型升级。聚焦“四个方向”重点发力：

聚焦主体培育。做强滨江互联网省高能级现代服务业创新发展区等服务业产业平台，高质量推进五大特色小镇建设。分类梯度培育一批服务业赛道，强化总部企业发展空间保障与配套资助，新增省服务业领军企业10家左右。

聚焦两业融合。加速信息软件服务、科技服务、金融服务、商务服务高水平集聚，推动先进制造业与现代服务业双向赋能，高质量发展平台经济，支持“两业融合”重点项目建设，全力打造生产性服务业集聚高地。

聚焦消费提振。深化落实国家提振消费政策，不断推动政策扩面。更大力度推动消费转型升级，培育具身智能机器人、机器狗消费等新业态，组织开展“Bingo”系列促消费活动50场以上，适时发放多品类消费券，带动商品消费、服务消费与制造业联动发展。

聚焦文化赋能。积极引育文化企业，建强特色平台，强化产业链协同，做优做强文化产业。推动文化“新三样”出海，打通文化出海全产业链，对优质文化产业项目，给予最高500万元扶持。

省、市分别制定4条、6条政策，对比市级政策包，我区额外制定了“支持总部企业做大做强”、“做优做强文化产业”2条政策。区财政预算安排10亿元。

4、推进高水平对外开放政策包

加快建设高能级开放强区，持续实施自贸提升战略，打好稳拓调优组合拳，促进外贸进出口稳量提质，推动数字贸易高质量发展，全力打造全球数贸港核心产业承载区。重点提出“三方面”政策措施：

打好稳拓调优组合拳。开展“双百双千”拓市场活动，全年组织15个外贸团组，出境企业360家，提升展会、机票支持力度，鼓励企业开拓国际市场。鼓励企业高质量出海，加大贸易摩擦应对力度，提升国际认证支持额度。鼓励企业应保尽保，扩大短期出口保险覆盖面。

提升开放平台能级。深入实施自贸试验区提升战略，加快中国数贸港核心产业承载区建设，大力发展数字技术、数字服务、数字产品贸易。积极推进大宗商品贸易高质量发展，发挥中国（浙江）自由贸易试验区数据跨境服务中心枢纽作用，赋能企业高质量发展。

强化双向投资合作。积极培育民营跨国公司“领航企业”，组织参加跨国经营培训，提升企业国际化能力。推动高质量外资大项目好项目落地。建强“滨扬海外”企业出海服务联盟，整合出海资源为企业提供系统支持。

省、市、区均制定5条政策。区财政预算安排7.5亿元。

5、全力扩大有效投资政策包

充分发挥有效投资重要作用，加快推进重大项目建设，优化投资结构，激发投资对经济高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”作用。具体围绕“四个方面”发力：

加力推进产业投资。支持产业项目谋划招引、内生裂变，力争更多产业项目纳入“千项万亿”工程年度实施计划。加大招商引资力度，落地一批“大好高、链群配”项目，不断壮大“296X”先进制造业产业集群。

促进民间投资发展。优化落实促进民营经济高质量发展系列政策，激发民间投资活力，力争民间投资占区内固定资产投资比重保持60%以上。更大力度拓宽民营企业参与重大项目投资建设路径。

强化要素支持保障。全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等资金支持。推进重大项目建设要素保障改革，迭代实施“一项目一要素服务保障清单”。

深化投融资改革。深化“项目+财力+风险”重大项目区级统筹机制改革，强化项目可行性研究，科学评估项目实施必要性，确保项目建设与地方财力匹配，支持跨区域的重大项目建设。

省、市分别制定4条、5条政策，我区不涉及市级政策包中的“攻坚项目建设”政策。区财政预算安排60亿元。

6、推进区域协调发展政策包

以“千万工程”经验为引领，秉持协同共进理念，发挥结对双方优势，助力对口地区高质量发展，做好共同富裕“大文章”。着重做好“三篇文章”：

山海协作。持续深化与泰顺多领域协作，完成消费帮扶销售额1000万元，落实山海协作援建资金不少于1600万元。

联乡结村。落实区县协作资金4000万元。推动落实向淳安县（含飞地）产业项目投资1.5亿元以上。做好与淳安县汾口镇“联乡结村”帮扶工作，落实帮扶资金120万元。

跨区合作。深化滨富、滨萧合作模式，锚定集成电路、视觉智能等产业链关键环节，开展“延链、补链、强链”招商，推动重点项目建设提速增效。

省、市分别制定5条、6条政策，我区不涉及市级政策包中的相关政策，故根据我区特色，额外制定3条政策。区财政预算安排0.6亿元。

7、保障和改善民生政策包

确保一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域。深入实施公共服务“七优享”工程：

推进“劳有所得”。全年重点群体就业帮扶1万人以上，面向重点群体开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”职业技能培训，落实新就业形态人员职业伤害保障经办工作。

推进“幼有善育”。优化完善生育支持政策措施，实施育儿补贴政策。完善普惠托育服务体系，修订区婴幼儿照护服务高质量发展支持政策，积极推进滨江区托育综合服务中心建设。支持“医育结合”背景下托育教育一体化发展，推动生育服务包政策直达快享。

推进“学有优教”。深入推进全域教共体（集团化）办学。结合新一轮基础教育布点专项规划，加大优质教育资源供给。深化托育教育一体化改革，积极推进幼儿园低龄托育服务试点。

推进“住有宜居”。持续完善住房供应体系。“青荷驿站”服务保障青年1.5万次。完成住宅老旧电梯更新290台。加快推进城中村改造项目。

推进“老有康养”。全面实行养老服务“爱心卡”制度，落实“一床一码”补需方改革。加强普惠支持型养老机构建设。推进每万老年人拥有持证护理员数达28.5人。

推进“病有良医”。加强医疗服务供给，推进区妇幼保健院、杭州市第四人民医院、浙江省公共卫生事件创伤急重症立体救治中心、浙江中医药大学附属第三医院迁建工程（滨江总部）等医院项目建设。推广中医药适宜技术，新建中医阁不少于3家。为5.65万名参保城乡居民开展免费健康体检。

推进“弱有众扶”。为困难群众提供服务类社会救助不少于800人次。完成6个民生服务综合体功能提升。新增残疾人就业创业46人，建成以孤独症为服务主体的残疾人之家1家，康复救助孤独症儿童55人，为225名残疾人提供康复辅具适配服务。

省、市、区均制定8条政策。区财政预算安排36亿元。

四、政策适用对象

符合文件要求的企业。

五、注意事项

该文件明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为2026年全年实施有效。国家、省、市制定实施相关政策措施的，遵照执行。

六、关键词解释

“1+2+6+N”科创平台体系：“1”指超高灵敏极弱磁场和惯性测量装置；“2”指白马湖实验室、浙江省智能感知技术创新中心；“6”指由原6家新型研发机构延伸出来的虚指概念，包括区块链与数据安全全国重点实验室研究院、经血管植入器械全国重点实验室研究院、北航杭州创新研究院、浙大滨江研究院、中科国家技术转移中心、杭电滨江创新中心、浙工大滨江网安院、浙大城市学院滨江创新中心等；“N”指公共技术平台和企业研发中心。

“才链全球”行动：高新区（滨江）海外人才引育工作的重要抓手，主要包括产业链才、科技链才、生态链才、服务链才、以才链才等五方面内容。

“296X”产业类目：“2”指人工智能、视觉智能两大产业；“9”包括具身智能机器人及其他智能终端、集成电路、生物医药与医疗器械、网络通信、智能网联汽车、新能源装备、新材料、高端通用设备、现代纺织与服装‌等9大产业；“6+X”指合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等未来产业。

五大产业生态圈：指智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源等五大产业生态圈。

文化“新三样”：指以网络文学、网络影视剧、网络游戏为代表的新型文化产业形态。

七、解读机关、联系方式

解读机关：杭州高新区（滨江）发改局

解读人：段豪丽（发改局党组成员、副局长、国动办专职副主任）

联系方式：

1.推进教育科技人才一体发展政策包：区科技局，0571-89521301

2.加快先进制造业发展政策包：区经信局，0571-87703243

3.推进服务业高质量发展政策包：区发改局，0571-89520412

4.推进高水平对外开放政策包：区商务局，0571-89520503

5.全力扩大有效投资政策包：区发改局，0571-89520403

6.推进区域协调发展政策包：区发改局，0571-89520427

7.保障和改善民生政策包：区人力社保局，0571-89520776